鋼鐵行業(yè)作為重化工業(yè)的代表，自然難辭其咎，華北大地上大面積的限產(chǎn)、停產(chǎn)風(fēng)云再起。治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期工程，我們必須看到鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)并不僅僅是暫時(shí)的限產(chǎn)、停產(chǎn)那么簡(jiǎn)單，霧霾時(shí)代的鋼鐵產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)生什么樣的變化我們必須要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
一、王侯將相與販夫走卒同吸霧霾的時(shí)代
霧霾并不是新事物，但引起人們的關(guān)注的時(shí)間并不長(zhǎng)。河北的唐山、石家莊、邢臺(tái)以及山西的很多地方，在十多年前就已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的空氣污染，只是那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有霧霾這一說(shuō)法，也沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注，這些地方的百姓只是在公眾的視線之外默默的吸霾。轉(zhuǎn)折點(diǎn)大概在2010年左右，霧霾進(jìn)京、國(guó)外對(duì)霧霾問(wèn)題的批評(píng)增多，人們才開(kāi)始逐漸意識(shí)到了這一現(xiàn)象確實(shí)是存在的。
盡管我們關(guān)注霧霾問(wèn)題的時(shí)間并不長(zhǎng)，但其嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超想象。我們可以看一下環(huán)保部的全國(guó)空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)：在12月20日的全國(guó)367個(gè)城市中，嚴(yán)重污染的比例為12%，重度和中度污染的比例分別為13.1%和15.5%，優(yōu)良率只有41.4%。從圖2中還可以發(fā)現(xiàn)，至少在近一個(gè)月內(nèi)，與京津地區(qū)相比，石家莊才是空氣污染更嚴(yán)重的地區(qū)。但空氣污染后社會(huì)影響大的是北京，在媒體大量的宣傳之下，有意無(wú)意之中造成了北京反而是空氣污染嚴(yán)重的假象。
但不管怎么說(shuō)，空氣污染是如今的中國(guó)誰(shuí)也無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。霧霾之下的天地，無(wú)人可以幸免，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這也是一種公平。無(wú)論是住在雕梁畫(huà)棟里的王侯將相，還是食不果腹的販夫走卒，沒(méi)有人可以從渾濁的空氣中為自己抽出清新的一口。北京即使把鋼鐵企業(yè)都搬遷了，附近城市的污染也會(huì)飄過(guò)去，可以說(shuō)，空氣污染的幽靈之下，沒(méi)有人可以獨(dú)善其身。也正因?yàn)槿绱?，治理霧霾才越來(lái)越受到重視，治理空氣污染才變得日益緊迫。
二、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的原罪：主要產(chǎn)區(qū)與霧霾重區(qū)域的重疊
一般認(rèn)為，工業(yè)化是霧霾主要的成因。消耗石化能源的工業(yè)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量的飛速增加，城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大等等，成為了空氣污染的主要來(lái)源。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)霧霾等空氣污染的形成也是難辭其咎，在鋼鐵的冶煉過(guò)程中，會(huì)排放出大量的粉塵、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，是形成霧霾天氣的主要污染物。我們對(duì)比了鋼鐵產(chǎn)量和空氣污染嚴(yán)重的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)了二者的高度一致性。
幾個(gè)產(chǎn)鋼大省中，除了江蘇因地理位置的原因而少受其害，別的省份都是空氣污染的重區(qū)域。截止到11月份，河北省的粗鋼產(chǎn)量累計(jì)超過(guò)了1.77億噸，而河北也正是空氣污染為嚴(yán)重的地區(qū)之一，唐山、石家莊、保定、廊坊等地，自入冬以來(lái)就經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重污染的情況。另一粗鋼產(chǎn)量超億的省份是江蘇，但江蘇的地理位置較好，四周無(wú)高山阻礙，也擁有漫長(zhǎng)的海岸線，不至于造成大量的污染物停滯形成霧霾。其他的產(chǎn)鋼大省則沒(méi)有那么好運(yùn)，山東產(chǎn)量超過(guò)6500萬(wàn)噸，遼寧超過(guò)5400萬(wàn)噸，陜西超過(guò)3600萬(wàn)噸，河南和湖北都超過(guò)2600萬(wàn)噸，這些地方也都是空氣質(zhì)量污染的重區(qū)域。特別是山東的萊蕪市、淄博市，山西的大同市、邢臺(tái)市等地，每至冬日就要受霧霾之苦。而且這些主要產(chǎn)鋼地區(qū)早在霧霾問(wèn)題引起全社會(huì)的關(guān)注之前，就已經(jīng)深受其害了。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實(shí)會(huì)引起空氣污染，鋼鐵產(chǎn)區(qū)與霧霾頻發(fā)的地區(qū)存在很大程度的重疊。也正是因此，每當(dāng)空氣質(zhì)量下降的時(shí)候，就是整頓鋼鐵行業(yè)呼聲四起的時(shí)候。
三、鋼鐵產(chǎn)業(yè)在霧霾時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
在霧霾時(shí)代，鋼鐵產(chǎn)業(yè)又會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)量的下降將成為必然，環(huán)保設(shè)備和技術(shù)將會(huì)大面積普及，而鋼鐵產(chǎn)能分布的調(diào)整雖然艱難，卻也有調(diào)整的可能。伴隨著這些變化，鋼材價(jià)格的上升或?qū)⒊蔀榇筅厔?shì)，能夠成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、生存下來(lái)的企業(yè)，將會(huì)獲得更高的收益。
3.1、直接影響：環(huán)保需求與去產(chǎn)能任務(wù)重疊共振下的鋼鐵產(chǎn)量收縮
供給側(cè)改革是本屆政府的施政重點(diǎn)，在供給側(cè)改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在位。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在大量過(guò)剩、落后產(chǎn)能，并且有眾多會(huì)產(chǎn)生大量污染的中小鋼廠，這一點(diǎn)無(wú)可否認(rèn)。2016年的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)提前完成，根據(jù)筆者的分析，今年起去產(chǎn)能需要“看得見(jiàn)”，需要有鋼鐵產(chǎn)量的下降。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，以環(huán)保門檻去鋼鐵產(chǎn)能，是非常有效的手段，對(duì)去產(chǎn)量也具有*的效果。
入冬以來(lái)的霧霾頻發(fā)，充分的展示了環(huán)保門檻限制鋼鐵生產(chǎn)的威力。華北地區(qū)的霧霾一起，河北、山西、北京等地就要紛紛出臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)，鋼鐵、火電、焦化等多行業(yè)就會(huì)迎來(lái)停產(chǎn)限產(chǎn)潮。今年的鋼市行情很好，京津冀地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能利用率都處于比較高的狀態(tài)，比如螺紋鋼產(chǎn)能利用率在2016年11月份之前沒(méi)有低于70%的時(shí)候。但隨著天氣轉(zhuǎn)冷，北方霧霾開(kāi)始增加，政府推出了一系列停、限產(chǎn)措施，京津冀地區(qū)的螺紋鋼產(chǎn)能利用率開(kāi)始急速下降，12月的月均螺紋鋼產(chǎn)能利用率只有50.4%，甚至一度創(chuàng)出了39.79%的年度低點(diǎn)。鋼鐵重鎮(zhèn)唐山的情況也極為明顯，鋼廠的高爐產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率也從9月份開(kāi)始就一路走低，比如高爐的產(chǎn)能利用率從9月初超過(guò)90%一路將至2017年1月6的78.11%。
但我國(guó)的這些治理措施具有明顯的運(yùn)動(dòng)式色彩，短期內(nèi)確實(shí)可以壓縮產(chǎn)量，但風(fēng)頭一過(guò)很容易死灰復(fù)燃。多年來(lái)的霧霾已經(jīng)慢慢的促成了民眾對(duì)空氣污染意識(shí)的覺(jué)醒，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方式并不可取，以環(huán)保門檻去鋼鐵產(chǎn)能不僅要有眼前的臨時(shí)舉措，更要有長(zhǎng)效機(jī)制。我們從倫敦和洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)中看到，以法律機(jī)制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當(dāng)然，法律體系的建立是一個(gè)問(wèn)題，法律能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行又是另外一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái)對(duì)環(huán)保法規(guī)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”需要對(duì)污染的肆虐負(fù)很大責(zé)任，這也不是短期內(nèi)可以扭轉(zhuǎn)的，這必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但長(zhǎng)期來(lái)看，針對(duì)會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，規(guī)章制度的推出并嚴(yán)格執(zhí)行是一個(gè)大趨勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制鋼廠生產(chǎn)與新產(chǎn)能的建設(shè)也是必然的。
3.2、中期影響：以環(huán)保為目標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)工藝改造
在環(huán)境污染出現(xiàn)的時(shí)候，以強(qiáng)硬手段推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的普及應(yīng)用，制定更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)是一條有效的解決路徑。我國(guó)的鋼鐵企業(yè)沿著這一思路也做了大量的工作，在環(huán)保改造投入方面，十年間中國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理資金累計(jì)投入超過(guò)1300億元，即使是在鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)水平持續(xù)下滑的“十二五”期間，環(huán)保投入仍然保持增長(zhǎng)。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，在我國(guó)鋼鐵工業(yè)2015年1月1日起執(zhí)行的特別排放限值中，主要污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到甚至優(yōu)于德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)技術(shù)方面，燒結(jié)煙氣脫硫技術(shù)、“三干”技術(shù)、綜合污水處理技術(shù)得到了大面積的使用，大幅減少了末端排放總量。
隨著霧霾問(wèn)題越來(lái)越引起重視，從中央到地方推動(dòng)環(huán)保的呼聲漸高，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備在鋼廠的生產(chǎn)中的普及是一個(gè)必然。但在沒(méi)有外部壓力的時(shí)候，鋼廠不會(huì)主動(dòng)使用環(huán)保設(shè)備、遵守嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，畢竟要承擔(dān)額外的成本。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的過(guò)程中也表現(xiàn)的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規(guī)定所有汽車上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認(rèn)為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。但該法規(guī)在剛剛推出的時(shí)候也是阻力重重，特別是遭到了汽車制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實(shí)現(xiàn)，而后又抱怨成本太高。但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團(tuán)為一己私利違背歷史進(jìn)程注定難以持久，到1975年所有的汽車終于實(shí)現(xiàn)了全部安裝凈化器。
但我國(guó)的這些治理措施具有明顯的運(yùn)動(dòng)式色彩，短期內(nèi)確實(shí)可以壓縮產(chǎn)量，但風(fēng)頭一過(guò)很容易死灰復(fù)燃。多年來(lái)的霧霾已經(jīng)慢慢的促成了民眾對(duì)空氣污染意識(shí)的覺(jué)醒，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方式并不可取，以環(huán)保門檻去鋼鐵產(chǎn)能不僅要有眼前的臨時(shí)舉措，更要有長(zhǎng)效機(jī)制。我們從倫敦和洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)中看到，以法律機(jī)制斷絕污染源的方式，才是釜底抽薪的辦法。當(dāng)然，法律體系的建立是一個(gè)問(wèn)題，法律能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行又是另外一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái)對(duì)環(huán)保法規(guī)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”需要對(duì)污染的肆虐負(fù)很大責(zé)任，這也不是短期內(nèi)可以扭轉(zhuǎn)的，這必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但長(zhǎng)期來(lái)看，針對(duì)會(huì)產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，規(guī)章制度的推出并嚴(yán)格執(zhí)行是一個(gè)大趨勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制鋼廠生產(chǎn)與新產(chǎn)能的建設(shè)也是必然的。
3.3、長(zhǎng)期影響：產(chǎn)能區(qū)域分布調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
為什么盡管我們采取了那么嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，霧霾仍然在肆虐呢？問(wèn)題不僅在于排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠，更在于在巨大的總量面前，技術(shù)手段并不是從根本上解決空氣污染問(wèn)題的途徑。對(duì)于容易形成空氣污染的地理區(qū)域，處理霧霾簡(jiǎn)單、也是有效的方式是將所有的重化工企業(yè)遷出，也就是污染的輸出和轉(zhuǎn)移。無(wú)論是倫敦還是洛杉磯的治霾經(jīng)驗(yàn)都表明了，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銷售量的增加，污染的總量也是不斷增加的，只要污染產(chǎn)業(yè)還在，這將不可避免。直到開(kāi)始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以天然氣等較為清潔的能源替代煤炭，同時(shí)推動(dòng)污染轉(zhuǎn)移，將高污染的鋼鐵、煤化工等行業(yè)搬離，才能*解決霧霾的困擾。但這一方法在我國(guó)并不可行，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，至少有兩個(gè)難點(diǎn)無(wú)法解決。
3.4、艱難中的機(jī)會(huì)：存活下來(lái)的鋼企將享受豐厚的“剩者”紅利
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，鋼材的需求也將不復(fù)前一階段的旺盛，但總量仍然極為龐大。但環(huán)保治理中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量也會(huì)收縮，這將成為價(jià)格的有力支撐。在這個(gè)過(guò)程中，能夠存活的鋼企將享受到這一“環(huán)保紅利”。今年年末對(duì)中頻爐的檢查有助于我們加強(qiáng)對(duì)此的理解，冬季是傳統(tǒng)的鋼鐵需求淡季，但借著中頻爐“一刀切”的東風(fēng)，鋼坯價(jià)格暴力拉漲，成品材價(jià)格隨之飆升，并創(chuàng)下了年度新高。各大鋼廠與有榮焉，淡季不淡的行情令其大獲其利。盡管對(duì)中頻爐的檢查并不*出于環(huán)保的目的，但產(chǎn)生的結(jié)果類似。作為鋼廠，努力的適應(yīng)時(shí)代要求，爭(zhēng)取存活下來(lái)就是大的勝利，必將享受到極為豐厚的“剩者”紅利。
隨著霧霾問(wèn)題越來(lái)越引起重視，從中央到地方推動(dòng)環(huán)保的呼聲漸高，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保設(shè)備在鋼廠的生產(chǎn)中的普及是一個(gè)必然。但在沒(méi)有外部壓力的時(shí)候，鋼廠不會(huì)主動(dòng)使用環(huán)保設(shè)備、遵守嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，畢竟要承擔(dān)額外的成本。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的過(guò)程中也表現(xiàn)的很明顯。比如洛杉磯在60年代末規(guī)定所有汽車上必須裝上催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)，此舉被認(rèn)為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。但該法規(guī)在剛剛推出的時(shí)候也是阻力重重，特別是遭到了汽車制造商激烈抵制，他們先是抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實(shí)現(xiàn)，而后又抱怨成本太高。，但霧霾籠罩下的洛杉磯民意洶洶，部分利益集團(tuán)為一己私利違背歷史進(jìn)程注定難以持久，到1975年所有的汽車終于實(shí)現(xiàn)了全部安裝凈化器。
難點(diǎn)一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)與環(huán)境上的優(yōu)并不重疊。
從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集確實(shí)是較為合理的方案。一個(gè)工廠的建立，無(wú)外乎三個(gè)選擇：靠近市場(chǎng)，靠近資源，或者交通便利。目前主要的鋼鐵產(chǎn)能分布也符合這三個(gè)原則，比如江蘇的鋼鐵企業(yè)靠近市場(chǎng)；河北的鋼鐵企業(yè)靠近煤鐵資源；寶鋼這樣的港口區(qū)鋼企，則更多的考慮了交通之便。
但是將環(huán)境成本、對(duì)居民健康的影響等因素也考慮進(jìn)去之后，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集可能就不再是合理的了。以主要的鋼鐵聚集區(qū)京津冀為例，在太行山、壩上高原區(qū)和燕山的阻攔下，該地區(qū)只有南面和東面部分向外敞開(kāi)，形成了一個(gè)半盆地地形。這樣的地形決定了，污染源一多，就會(huì)形成霧霾。特別是在冬天出現(xiàn)逆溫層的時(shí)候，空氣上下對(duì)流無(wú)法帶走污染物，一旦偏南風(fēng)較弱時(shí)，污染物就在山前堆積，極易形成霧霾。因此，這樣的地區(qū)不宜建設(shè)太多的用煤企業(yè)，否則就極易形成霧霾。這份不宜建設(shè)的名單中，鋼鐵企業(yè)當(dāng)然也名列其上。
京津冀地區(qū)的鋼企不會(huì)主動(dòng)離開(kāi)，原因就在于對(duì)他們來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)保成本并不對(duì)等：鋼廠產(chǎn)生的污染成本由全社會(huì)共享，鋼廠的收益卻全都是自己的，真正需要他們付出的代價(jià)足以被經(jīng)濟(jì)上的收益所抵消。
難點(diǎn)二，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比太大，動(dòng)則傷筋動(dòng)骨。
鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，沒(méi)有合適的替代產(chǎn)業(yè)的話，由鋼鐵產(chǎn)生的污染也就無(wú)法從根本上解決。以河北為例，鋼鐵是該省的支柱產(chǎn)業(yè)：鋼鐵行業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)均占全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4以上，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率和財(cái)政貢獻(xiàn)率一度均在10%以上。特別是鋼鐵產(chǎn)能較為集中的唐山、邯鄲兩地，鋼鐵工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)?/span>GDP貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期在20%以上。對(duì)于這樣的地方，如果說(shuō)要為了環(huán)境而放棄鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在找到新的替代產(chǎn)業(yè)之前是*不可能的。
此外，站在唐山等地方政府的角度考慮，在找到清潔能源替代煤炭，或者找到新的產(chǎn)業(yè)替代鋼鐵之前，是不可能*關(guān)停鋼鐵產(chǎn)業(yè)的，否則地方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、就業(yè)都難以維持。
長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)保對(duì)涉及地區(qū)民眾的健康傷害極大，并不能簡(jiǎn)單的算經(jīng)濟(jì)賬。更何況北京正在這污染的中心，無(wú)論是算環(huán)境帳，社會(huì)帳還是政治賬，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整都是解決霧霾問(wèn)題值得考慮的方案。事實(shí)上，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能的區(qū)域分布調(diào)整的呼聲早已有之。早在2011年工信部就已經(jīng)發(fā)布《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就提出了鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的問(wèn)題，在新出臺(tái)的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016—2020年）》中，也提到要實(shí)現(xiàn)“區(qū)域分布合理”，所謂的合理必然要將經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素都予以考慮。但前面所提及的兩個(gè)難點(diǎn)一直未能解決，鋼鐵產(chǎn)能的布局調(diào)整也只能是“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。但未來(lái)的鋼鐵產(chǎn)能布局發(fā)展，肯定是將以沿海為主，現(xiàn)有的霧霾區(qū)域不會(huì)再有新的產(chǎn)能上馬，而以整合和做減法為主。
nt>”，所謂的合理必然要將經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素都予以考慮。但前面所提及的兩個(gè)難點(diǎn)一直未能解決，鋼鐵產(chǎn)能的布局調(diào)整也只能是“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。但未來(lái)的鋼鐵產(chǎn)能布局發(fā)展，肯定是將以沿海為主，現(xiàn)有的霧霾區(qū)域不會(huì)再有新的產(chǎn)能上馬，而以整合和做減法為主。
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